Cada año, el 30 de agosto, el mundo conmemora el Día Internacional de los Desaparecidos. Por desgracia, en Ucrania, debido al conflicto armado que comenzó en 2014, el número de personas desaparecidas durante las hostilidades, incluso en los territorios temporalmente ocupados de Ucrania, no deja de crecer.
Según el Ministerio del Interior de Ucrania, hasta mayo de 2023 se había confirmado oficialmente la desaparición de unas 23.000 personas en circunstancias especiales como consecuencia de las hostilidades.
Ya en 2018, se aprobó la Ley de Ucrania "Sobre el estatuto jurídico de las personas desaparecidas en circunstancias especiales". Esta Ley, revisada tras el inicio de la agresión a gran escala de Rusia contra Ucrania, establecía garantías para la búsqueda de personas desaparecidas, la protección de sus familiares y la prestación de apoyo social. Además, esta Ley creó el cargo de Comisario para Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales dentro del Ministerio de Reintegración, y estipuló que el Ministerio del Interior es responsable de poner en marcha el Registro Unificado de Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales.
A pesar de la existencia de una ley especial, durante más de cinco años el sistema de protección de las personas desaparecidas en circunstancias especiales, así como de sus familias, ha estado lejos de ser perfecto.
Las familias de las personas desaparecidas en circunstancias especiales se enfrentan a la falta de una comunicación adecuada con el investigador de la unidad policial pertinente encargado del caso de la desaparición de su ser querido. Dicha comunicación se complica especialmente después de que los procedimientos penales se transfieran bajo jurisdicción territorial a los departamentos de policía de las regiones de Donetsk, Luhansk y Zaporizhzhia, donde hay miles de casos de militares desaparecidos. La sobrecarga de trabajo de los investigadores también conduce a la presentación inoportuna e inadecuada de los perfiles de ADN de los familiares de una persona desaparecida a la base de datos de ADN para establecer si coinciden o no con las muestras de ADN póstumas cuyos perfiles están incluidos en la base de datos general de ADN.
Desde la puesta en marcha del Registro Unificado de Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales (desde mayo de 2023), las familias de las personas desaparecidas se enfrentan a la imposibilidad de obtener un extracto adecuado del registro debido a la falta de información sobre su ser querido desaparecido. Esto, a su vez, conlleva la imposibilidad de ejercer el derecho a la protección social de los familiares de la persona desaparecida.
En las circunstancias actuales, cuando los familiares de las personas desaparecidas necesitan el apoyo del Estado, es especialmente importante comunicarse con los familiares de las personas desaparecidas, para proporcionarles información sobre el estado de la búsqueda de sus seres queridos, sobre sus garantías y derechos. Por lo tanto, las actividades del Defensor de las Personas Desaparecidas son muy importantes. De hecho, el Defensor del Pueblo y sus representantes regionales se han convertido en comunicadores activos, analistas responsables de la correcta interacción entre las familias de las personas desaparecidas en circunstancias especiales y los órganos e instituciones estatales responsables de la búsqueda de dichas personas, así como de la resolución de otras cuestiones relacionadas.
Sin embargo, el 10 de agosto de 2023, los medios de comunicación informaron de que se había suprimido el cargo de Comisionado para Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales. El Ministerio de Reintegración explicó que el cargo de Comisionado no se suprimiría, sino que en una reunión interinstitucional del Gobierno se debatió la transferencia de la función de Comisionado del Ministerio de Reintegración al Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa y la Jefatura de Coordinación para el Tratamiento de los Prisioneros de Guerra.
Sin embargo, los motivos de esta decisión no se han hecho públicos. Lo que se presenta como una "redistribución interinstitucional de funciones para mejorar la eficacia del trabajo" conducirá en la práctica a la ausencia de un único organismo de coordinación autorizado. Es poco probable que esto facilite la localización (búsqueda) de los desaparecidos o garantice una mejor comunicación con sus familiares.
Es importante señalar que la decisión de "redistribuir" las funciones del Comisionado para las Personas Desaparecidas se tomó sin consultar a las organizaciones de familiares de personas desaparecidas. La dispersión de las funciones del Comisionado para las Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales entre las fuerzas del orden y los cuerpos militares, que por definición (y especialmente en tiempos de guerra) no son ni pueden ser abiertos, crea un riesgo de deterioro de la situación con la protección de las personas desaparecidas y sus familiares. Además, existen dudas importantes sobre la conformidad de la redistribución de competencias propuesta con las disposiciones de la Ley de Ucrania "sobre el estatuto jurídico de las personas desaparecidas en circunstancias especiales".
La cuestión de la localización (búsqueda) de personas desaparecidas durante el conflicto armado es un asunto de derecho internacional humanitario, que protege el derecho de las familias a conocer la suerte y el paradero de sus familiares desaparecidos. Por lo tanto, el Estado debe hacer todo lo posible para prevenir la desaparición de personas, buscar a los desaparecidos y superar las consecuencias de tales sucesos.
La coalición "Ucrania. Cinco de la mañana" hace un llamamiento a las autoridades para que apliquen plenamente la Ley de Ucrania "Sobre el estatuto jurídico de las personas desaparecidas en circunstancias especiales" y adopten un enfoque equilibrado sobre la cuestión de la redistribución de las funciones del Comisionado para las Personas Desaparecidas en Circunstancias Especiales. Dicha redistribución debería estar justificada, ir acompañada de las enmiendas oportunas a la ley pertinente y prever la identificación de una entidad responsable de mantener una comunicación constante con los familiares de las personas desaparecidas en el contexto de una agresión armada contra Ucrania.
30.08.2023
