每年 8 月 30 日，全世界都会纪念 "国际失踪者日"。不幸的是，在乌克兰，由于 2014 年开始的武装冲突，在敌对行动期间失踪的人数不断增加，包括在乌克兰临时被占领土上失踪的人数。
据乌克兰内务部统计，截至2023年5月，约有2.3万人被正式确认为因敌对行动而在特殊情况下失踪。
早在 2018 年，乌克兰就通过了《特殊情况下失踪人员法律地位法》。该法是在俄罗斯开始大规模侵略乌克兰后修订的，规定了搜寻失踪人员、保护失踪人员亲属和提供社会支持的保障措施。此外，该法还在重返社会部内设立了特殊情况下失踪人员专员一职，并规定由内务部负责启动特殊情况下失踪人员统一登记册。
尽管制定了专门的法律，但五年多来，对特殊情况下失踪人员及其家属的保护制度远未完善。
特殊情况下失踪人员的家属无法与负责其亲人失踪案件的相关警察部门的调查人员进行适当的沟通。在刑事诉讼被移交给顿涅茨克州、卢甘斯克州和扎波罗热州的警察部门后，这种沟通变得尤为复杂，因为这些地区有成千上万起军人失踪案件。调查人员的超负荷工作还导致失踪人员亲属的 DNA 资料被不及时、不适当地提交到 DNA 数据库，以确定这些资料是否与遗体 DNA 样本相匹配，而遗体 DNA 样本的资料已被纳入通用 DNA 数据库。
自 "特殊情况下失踪人员统一登记册"（2023 年 5 月起）启用以来，失踪人员家属因缺乏失踪亲人的信息而无法从登记册中获得适当的提取信息。这反过来又导致失踪人员亲属无法行使社会保护权。
在当前形势下，当失踪人员的亲属需要国家的支持时，与失踪人员亲属进行沟通，向 他们提供有关寻找亲人的进展情况、他们的保障和权利的信息就显得尤为重要。因此，失踪人员问题监察员的活动非常重要。事实上，监察员及其地区代表已成为积极的沟通者、分析者，负责在特殊情况下失踪人员的家属与负责搜寻这些人员的国家机关和机构之间进行适当的互动，并解决其他相关问题。
然而，2023 年 8 月 10 日，媒体报道称特殊情况下失踪人员专员一职已被取消。重返社会部解释说，专员的职位不会被取消，但政府的一次机构间会议讨论了将专员的职能从重返社会部转移到内政部、国防部和战俘待遇协调总部的问题。
然而，做出这一决定的原因尚未公开。说是 "为提高工作效率而进行的机构间职能重新分配"，实际上将导致缺乏一个单一的授权协调机构。这不可能有助于追踪（寻找）失踪者或确保与他们的亲属更好地沟通。
必须指出的是，"重新分配 "失踪人员专员职能的决定是在没有与失踪人员亲属组织协商的情况下做出的。将特殊情况下失踪人员事务专员的职能在执法机构和军事机构之间分散，从定义上讲(尤其是在战时)，这两个机构不是也不可能是公开的，这就造成了保护失踪人员及其家属的情况恶化的风险。此外，拟议的权力重新分配是否符合乌克兰《特殊情况下失踪人员的法律地位法》的规定，也是一个重大问题。
追查（搜寻）武装冲突期间失踪人员的问题属于国际人道主义法范畴，该法保护家属了解失踪亲属命运和下落的权利。因此，国家必须尽一切努力防止人员失踪、搜寻失踪人员并消除此类事件的后果。
乌克兰。Ukraine. Five in the Morning "联盟呼吁当局全面执行乌克兰《特殊情况下失踪人员法律地位法》，并采取平衡的方式重新分配特殊情况下失踪人员专员的职能。这种重新分配应当有正当理由，同时对相关法律进行适当修订，并规定确定一个实体，负责与在乌克兰遭受武装侵略情况下失踪人员的亲属保持经常联系。
30.08.2023
