Chaque année, le 30 août, le monde entier célèbre la Journée internationale des personnes disparues. Malheureusement, en Ukraine, en raison du conflit armé qui a débuté en 2014, le nombre de personnes disparues pendant les hostilités, y compris dans les territoires temporairement occupés de l'Ukraine, ne cesse d'augmenter.
Selon le ministère ukrainien de l'intérieur, en mai 2023, environ 23 000 personnes ont été officiellement confirmées comme disparues dans des circonstances particulières à la suite des hostilités.
En 2018, la loi ukrainienne sur le statut juridique des personnes disparues dans des circonstances particulières a été adoptée. Cette loi, révisée après le début de l'agression à grande échelle de la Russie contre l'Ukraine, a établi des garanties pour la recherche des personnes disparues, la protection de leurs proches et la fourniture d'un soutien social. En outre, cette loi a créé le poste de commissaire aux personnes disparues dans des circonstances particulières au sein du ministère de la réintégration et stipule que le ministère de l'intérieur est responsable de la mise en place du registre unifié des personnes disparues dans des circonstances particulières.
Malgré l'existence d'une loi spéciale, le système de protection des personnes disparues dans des circonstances particulières et de leurs familles est loin d'être parfait depuis plus de cinq ans.
Les familles des personnes disparues dans des circonstances particulières sont confrontées à un manque de communication adéquate avec l'enquêteur de l'unité de police compétente chargé de l'affaire de la disparition de leur proche. Cette communication est particulièrement compliquée après que les procédures pénales ont été transférées sous la juridiction territoriale des départements de police des régions de Donetsk, Luhansk et Zaporizhzhia, où il y a des milliers de cas de disparitions de personnel militaire. La surcharge de travail des enquêteurs entraîne également la soumission tardive et incorrecte des profils ADN des proches d'une personne disparue à la base de données ADN afin d'établir s'ils correspondent ou non à des échantillons d'ADN posthumes dont les profils sont inclus dans la base de données ADN générale.
Depuis le lancement du Registre unifié des personnes disparues dans des circonstances particulières (depuis mai 2023), les familles des personnes disparues sont confrontées à l'impossibilité d'obtenir un extrait correct du registre en raison du manque d'informations sur leur proche disparu. Il en résulte l'impossibilité d'exercer le droit à la protection sociale des proches de la personne disparue.
Dans les circonstances actuelles, lorsque les proches des personnes disparues ont besoin du soutien de l'État, il est particulièrement important de communiquer avec les proches des personnes disparues, de leur fournir des informations sur l'état d'avancement de la recherche de leurs proches, sur leurs garanties et leurs droits. C'est pourquoi les activités du médiateur pour les personnes disparues sont très importantes. En fait, le médiateur et ses représentants régionaux sont devenus des communicateurs actifs, des analystes responsables de la bonne interaction entre les familles des personnes disparues dans des circonstances particulières et les organes et institutions de l'État responsables de la recherche de ces personnes, ainsi que de la résolution d'autres questions connexes.
Cependant, le 10 août 2023, les médias ont rapporté que le poste de commissaire aux personnes disparues dans des circonstances particulières avait été supprimé. Le ministère de la Réintégration a expliqué que le poste de commissaire ne serait pas supprimé, mais qu'une réunion interinstitutionnelle au sein du gouvernement avait discuté du transfert de la fonction de commissaire du ministère de la Réintégration au ministère de l'Intérieur, au ministère de la Défense et au quartier général de coordination pour le traitement des prisonniers de guerre.
Cependant, les raisons de cette décision n'ont pas été rendues publiques. Ce qui est présenté comme une "redistribution inter-agences des fonctions pour améliorer l'efficacité du travail" conduira en pratique à l'absence d'un seul organisme de coordination autorisé. Il est peu probable que cela facilite la recherche des disparus ou garantisse une meilleure communication avec leurs proches.
Il est important de noter que la décision de "redistribuer" les fonctions du Commissaire aux personnes disparues a été prise sans consulter les organisations de parents de personnes disparues. La dispersion des fonctions du commissaire aux personnes disparues dans des circonstances particulières entre des organes chargés de l'application de la loi et des organes militaires, qui par définition (et surtout en temps de guerre) ne sont pas et ne peuvent pas être ouverts, crée un risque de détérioration de la situation en ce qui concerne la protection des personnes disparues et de leurs familles. En outre, des questions importantes se posent quant à la conformité de la redistribution des pouvoirs proposée avec les dispositions de la loi ukrainienne "sur le statut juridique des personnes disparues dans des circonstances particulières".
La question de la recherche des personnes disparues pendant le conflit armé relève du droit international humanitaire, qui protège le droit des familles à connaître le sort de leurs proches disparus et le lieu où ils se trouvent. Par conséquent, l'État doit tout mettre en œuvre pour prévenir la disparition des personnes, rechercher les personnes disparues et surmonter les conséquences de ces événements.
La coalition "Ukraine. Cinq heures du matin" appelle les autorités à mettre pleinement en œuvre la loi ukrainienne "sur le statut juridique des personnes disparues dans des circonstances particulières" et à adopter une approche équilibrée de la question de la redistribution des fonctions du commissaire aux personnes disparues dans des circonstances particulières. Une telle redistribution devrait être justifiée, accompagnée d'amendements appropriés à la loi pertinente, et prévoir l'identification d'une entité responsable du maintien d'une communication constante avec les proches des personnes disparues dans le contexte d'une agression armée contre l'Ukraine.
30.08.2023
