Le 9 février 2024, le Cabinet des ministres de l'Ukraine a approuvé un plan d'action visant à mettre en œuvre les recommandations de la Commission européenne présentées dans le rapport de progrès de l' Ukraine dans le cadre du paquet Élargissement 2023 de l'UE.
Dans son rapport, la Commission européenne, dans sa recommandation 140, souligne la nécessité de travailler à la ratification du Statut de Rome de la Cour pénale internationale (CPI) et des documents connexes. Cependant, le Cabinet des ministres de l'Ukraine, dans sa résolution n° 133-r, fixe une date limite pour la mise en œuvre de cette recommandation "dans un délai d'un an après la fin ou l'annulation de la loi martiale".
Nous, représentants d'organisations non gouvernementales et de défense des droits de l'homme, estimons que ce retard est injustifié, car la législation ukrainienne ne contient aucun obstacle à la ratification. La Convention d'Istanbul a été ratifiée le 18 juillet 2022, alors que la loi martiale était déjà en place. Le report injustifié de la ratification du Statut de Rome par l'Ukraine constitue une menace sérieuse pour l'obligation de rendre compte des crimes internationaux les plus graves commis sur le territoire de l'Ukraine depuis 2014 et complique considérablement la voie vers la justice pour les victimes de la guerre. Les avertissements de l'Ukraine sur les risques de poursuivre les dirigeants militaires ukrainiens par le biais du mécanisme de la CPI ne devraient pas être une raison de retarder les choses, car la ratification n'affecte pas le processus de détermination des auteurs des crimes internationaux les plus graves.
La juridiction de la CPI opère sur le territoire de l'Ukraine depuis 2015 et ne constitue pas une menace pour l'État. Au cours des cinq premières années, la CPI a procédé à un examen préliminaire de la situation concernant les événements en Crimée et dans l'est de l'Ukraine. Depuis mars 2022, à la demande de 43 États parties au Statut de Rome, la CPI a ouvert une procédure sur les conséquences de l'invasion massive de l'Ukraine par la Russie. De nombreux États parties, dont l'UE, ont également versé des contributions volontaires pour que le Bureau du procureur ait la capacité de mener une enquête impartiale et de qualité sur la situation en Ukraine. Peu après, deux mandats d'arrêt ont été délivrés, notamment à l'encontre du président russe Vladimir Poutine. Le 5 mars 2024, la CPI a publié des informations concernant deux autres mandats d'arrêt à l'encontre de deux commandants russes.
L'Ukraine coopère activement avec le bureau du procureur de la CPI, mais cette coopération sans ratification peut cesser à tout moment si la volonté politique des dirigeants change ou si cette coopération devient non rentable pour l'Ukraine pour toute autre raison. Il existe un certain nombre d'exemples de ce type dans l'histoire de la CPI, notamment au Burundi, aux Philippines, au Darfour, en Libye, etc. Les victimes de la guerre se retrouveront ainsi dans une position vulnérable.
En outre, conformément au principe de complémentarité, les enquêtes que la CPI n'entreprendra pas (et il s'agit de la majorité) devraient être menées par l'État lui-même, mais conformément aux normes du droit international humanitaire et pénal. L'Ukraine doit absolument adapter et harmoniser sa législation en matière de droit pénal et de procédure pénale avec les normes du Statut de Rome. La ratification du Statut de Rome servira de catalyseur aux réformes nécessaires du système de justice pénale en Ukraine. Dans le cas contraire, garantir des processus judiciaires de qualité et impartiaux et rendre justice aux victimes restera un slogan politique et une autre manipulation plutôt qu'une réelle intention de garantir l'efficacité des mécanismes permettant de traduire en justice les auteurs des crimes les plus graves.
L'Ukraine insiste depuis longtemps sur la création d'un tribunal spécial pour le crime d'agression, car il existe une lacune dans le droit international en ce qui concerne la poursuite de ce crime. Cependant, le Statut de Rome prévoit la responsabilité des plus hauts dirigeants politiques pour le crime d'agression, bien que sous une forme très limitée. Lors de l'Assemblée des États parties à la CPI, l'Allemagne, avec un groupe d'autres pays, a déclaré qu'il était temps d'adopter des amendements appropriés au Statut de Rome, afin d'en faire un outil efficace pour la poursuite du crime d'agression. L'Ukraine devrait jouer un rôle actif pour garantir l'adoption d'un tel amendement dans son statut d'État partie au Statut de Rome si le gouvernement souhaite réellement traduire en justice les plus hauts responsables politiques et militaires de la Fédération de Russie pour le crime d'agression. Mais pour participer à ce processus, l'Ukraine doit ratifier le Statut de Rome sans délai.
La ratification par l'Ukraine du Statut de Rome démontrera enfin au monde la véritable intention de notre pays de respecter l'État de droit pour toutes les victimes de l'agression armée russe. Ce faisant, l'Ukraine assurera son rôle de participant actif dans la mise en place d'une architecture judiciaire efficace. D'observateur passif, elle se transformera en créateur actif des processus de justice que son peuple mérite.
En réponse à la divulgation d'informations sur deux mandats d'arrêt de la CPI datés du 5 mars 2024, Volodymyr Zelenskyy a déclaré: "Lorsque la justice internationale commence à fonctionner, on ne peut plus l'arrêter.
Nous insistons pour que ces paroles inspirantes soient suivies d'actes et que la ratification du Statut de Rome devienne une priorité urgente pour le président et la Verkhovna Rada d'Ukraine, ainsi que pour la Commission européenne, afin que l'Ukraine puisse enfin rejoindre la CPI en 2024 en tant qu'État partie.
Nous appelons l'Union européenne, en particulier la Commission européenne, le Service européen pour l'action extérieure, les États membres de l'UE, le Parlement européen et les autres institutions de l'UE à noter qu'il n'y a actuellement aucun obstacle juridique à la ratification du Statut de Rome. Le président de l'Ukraine ayant le droit d'initiative législative en la matière, il devrait soumettre sans plus tarder le projet de loi correspondant à la Verkhovna Rada pour qu'elle le vote. Nous appelons également la Commission européenne et les Etats membres de l'UE à soutenir activement cette démarche.
Association des femmes juristes d'Ukraine "JurFem".
Coalition d'ONG "Ukraine. Cinq heures du matin"
Centre régional pour les droits de l'homme
Centre pour les libertés civiles
Centre des droits de l'homme ZMINA
Conseil de la politique de démocratisation
Centre européen pour les droits constitutionnels et les droits de l'homme
Génération pour les droits dans le monde (GROW)
Centre des droits de l'homme, faculté de droit de l'université de Berkeley
Centre international sur les héritages multigénérationnels des traumatismes (ICMGLT)
Partenariat international pour les droits de l'homme (IPHR)
Pas de paix sans justice
REDRESS
L'héritage du devoir
Truth Hounds
Women's Initiatives for Gender Justice (Initiatives de femmes pour la justice entre les sexes)
01.05.2024
