El 9 de febrero de 2024, el Consejo de Ministros de Ucrania aprobó un plan de acción para aplicar las recomendaciones de la Comisión Europea presentadas en el Informe de situación de Ucrania en el marco del paquete de ampliación de la UE de 2023.
En su informe, la Comisión Europea, en la recomendación 140, hace hincapié en la necesidad de trabajar para la ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) y los documentos relacionados. Sin embargo, el Consejo de Ministros de Ucrania, en su Resolución nº 133-r, establece un plazo para la aplicación de esta recomendación "en el plazo de un año tras la finalización o cancelación de la ley marcial".
Nosotros, representantes de organizaciones no gubernamentales y de derechos humanos, creemos que este retraso no está justificado, ya que la legislación ucraniana no contiene ningún obstáculo para la ratificación. El Convenio de Estambul fue ratificado el 18 de julio de 2022, cuando ya estaba en vigor la ley marcial. El aplazamiento injustificado de la ratificación por Ucrania del Estatuto de Roma supone una grave amenaza para garantizar la rendición de cuentas por los crímenes internacionales más graves cometidos en el territorio de Ucrania desde 2014 y complica significativamente el camino hacia la justicia para las víctimas de la guerra. Las advertencias de Ucrania sobre los riesgos de enjuiciar a la cúpula militar ucraniana a través del mecanismo de la CPI no deberían ser motivo de retraso, ya que la ratificación no afecta al proceso de determinación de los autores de los crímenes internacionales más graves.
La jurisdicción de la CPI funciona en el territorio de Ucrania desde 2015 y no supone ninguna amenaza para el Estado. Durante los primeros cinco años, la CPI realizó un examen preliminar de la situación en relación con los sucesos de Crimea y el este de Ucrania. Desde marzo de 2022, a raíz de una petición de 43 Estados Partes en el Estatuto de Roma, la CPI ha abierto un procedimiento sobre las consecuencias de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. Muchos Estados partes, incluida la UE, también hicieron contribuciones voluntarias para garantizar que la Fiscalía tenga la capacidad de llevar a cabo una investigación imparcial y de alta calidad sobre la situación en Ucrania. Poco después, se dictaron dos órdenes de detención, entre ellas contra el Presidente ruso Vladimir Putin. Y el 5 de marzo de 2024, la CPI publicó información sobre otras dos órdenes de detención contra dos comandantes rusos.
Ucrania coopera activamente con la Fiscalía de la CPI, pero esta cooperación sin ratificación puede cesar en cualquier momento si cambia la voluntad política de los dirigentes o si dicha cooperación deja de ser rentable para Ucrania por cualquier otro motivo. Hay varios ejemplos de este tipo en la historia de la CPI, como en Burundi, Filipinas, Darfur, Libia, etc. Esto pondrá a las víctimas de la guerra en una posición vulnerable.
Además, de acuerdo con el principio de complementariedad, aquellas investigaciones que la CPI no vaya a llevar a cabo (y son la mayoría) deberían ser realizadas por el propio Estado, pero de acuerdo con las normas del derecho internacional humanitario y penal. Ucrania necesita urgentemente adaptar y armonizar su legislación penal y procesal penal con las normas del Estatuto de Roma. La ratificación del Estatuto de Roma será un catalizador para las reformas necesarias del sistema de justicia penal en Ucrania. De lo contrario, garantizar unos procesos judiciales imparciales y de calidad y lograr justicia para las víctimas seguirá siendo un eslogan político y una manipulación más, en lugar de una intención real de garantizar la eficacia de los mecanismos de enjuiciamiento de los delitos más graves.
Ucrania lleva mucho tiempo insistiendo en la creación de un tribunal especial para el crimen de agresión, ya que existe una laguna en el derecho internacional en relación con el enjuiciamiento de este crimen. Sin embargo, el Estatuto de Roma prevé la responsabilidad de los más altos dirigentes políticos por el crimen de agresión, aunque de forma muy limitada. En la Asamblea de Estados Partes en la CPI, Alemania, junto con un grupo de otros países, declaró que había llegado el momento de adoptar las enmiendas adecuadas al Estatuto de Roma, convirtiéndolo así en una herramienta eficaz para enjuiciar el crimen de agresión. Ucrania debería desempeñar un papel activo para garantizar la adopción de dicha enmienda en su condición de Estado Parte en el Estatuto de Roma si el gobierno está verdaderamente interesado en llevar ante la justicia a los más altos dirigentes políticos y militares de la Federación Rusa por el crimen de agresión. Pero para unirse a este proceso, Ucrania debe ratificar el Estatuto de Roma sin demora.
La ratificación del Estatuto de Roma por parte de Ucrania demostrará por fin al mundo la verdadera intención de nuestro país de respetar el Estado de derecho para todas las víctimas de la agresión armada rusa. Al hacerlo, Ucrania garantizará su papel como participante activo en la construcción de una arquitectura de justicia eficaz. De ser un observador pasivo, pasará a ser un creador activo de los procesos de justicia que merece su pueblo.
En respuesta a la divulgación de información sobre dos órdenes de detención de la CPI fechadas el 5 de marzo de 2024, Volodymyr Zelenskyy afirmó: "Cuando la justicia internacional empieza a funcionar, no se puede detener".
Insistimos en que estas inspiradoras palabras deben ir respaldadas por hechos, y la ratificación del Estatuto de Roma debe convertirse en una prioridad urgente tanto para el Presidente y la Rada Suprema de Ucrania como para la Comisión Europea, de modo que Ucrania pueda adherirse finalmente a la CPI en 2024 como Estado Parte.
Pedimos a la Unión Europea, en particular a la Comisión Europea, al Servicio Europeo de Acción Exterior, a los Estados miembros de la UE, al Parlamento Europeo y a otras instituciones de la UE que tomen nota de que actualmente no existen obstáculos jurídicos para la ratificación del Estatuto de Roma. Dado que el Presidente de Ucrania tiene derecho de iniciativa legislativa en esta materia, debería presentar el correspondiente proyecto de ley a la Rada Suprema para su votación sin más demora. También hacemos un llamamiento a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la UE para que apoyen activamente este paso.
Asociación de Abogadas de Ucrania "JurFem"
Coalición de ONG "Ucrania. Cinco de la mañana"
Centro Regional de Derechos Humanos
Centro para las Libertades Civiles
Centro de Derechos Humanos ZMINA
Consejo de Política de Democratización
Centro Europeo de Derechos Constitucionales y Humanos
Generación por los Derechos en el Mundo (GROW)
Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Berkeley
Centro Internacional para el Legado Multigeneracional del Trauma (ICMGLT)
Asociación Internacional de Derechos Humanos (IPHR)
No Peace Without Justice (No habrá paz sin justicia)
REDRESS
El legado del deber
Sabuesos de la verdad
Iniciativas de Mujeres por la Justicia de Género
01.05.2024
